行政和解協(xié)議能否直接作為民事案件立案受理？
行政爭議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起的訴訟。行政訴訟分為行政和解、行政裁決。和解是指行政機關(guān)按照行政協(xié)議作出行政處理或行政裁決后，不愿或不能向法院提起行政訴訟。和解是指行政機關(guān)以行政和解方式解決行政爭議，達(dá)成協(xié)議。
行政和解具有和解的屬性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政管轄法院接受訴訟。和解，即行政機關(guān)在當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議，是一種雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的、相對獨立的合意（協(xié)議),即在一定范圍內(nèi)雙方可以協(xié)商解決（協(xié)議),是一種解決矛盾及爭議的方法。其內(nèi)容一般包括民事權(quán)利義務(wù)、人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系等基本內(nèi)容。
行政機關(guān)為避免發(fā)生糾紛而采取的以行政管理活動為手段所造成的影響及損害為目的的和解方式不屬于行政訴訟中當(dāng)事人訴訟能力、意志支配行為的范圍。在涉及國家利益、社會公共利益的領(lǐng)域中，當(dāng)事人自愿采取行政和解的方式解決糾紛是法定的權(quán)利和義務(wù)。人民法院應(yīng)依照法律規(guī)定和審判職權(quán)獨立行使審判權(quán)，不受當(dāng)事人的干涉。人民法院受理此類案件，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人是否在該程序中自愿達(dá)成并具有和解性質(zhì)的和解協(xié)議。
一般認(rèn)為，和解協(xié)議不是人民法院直接受理的行政訴訟案件的前置程序和必要條件。在一般的行政訴訟中，和解協(xié)議必須經(jīng)過行政機關(guān)所屬部門負(fù)責(zé)人審核同意后才能作為訴訟的前置程序。然而在行政案件中和解協(xié)議是否應(yīng)當(dāng)直接作為訴訟的前置程序和主要條件還需要進(jìn)一步討論。
《最高人民法院行政案件立案審理程序問題的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院受理行政案件應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法及有關(guān)司法解釋精神進(jìn)行審查后予以立案；根據(jù)當(dāng)事人提出的申請或者人民法院依職權(quán)審查確定被告的行為是否屬于行政訴訟受案范圍的，不予受理；不符合立案條件又不符合受案條件的，裁定不予認(rèn)可其立案。”該條規(guī)定表明了法院對行政訴訟案件受理方式和審查范圍作出了嚴(yán)格限制，也是我國行政審判制度改革需要進(jìn)一步探索和完善的內(nèi)容之一。
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