公民、法人和其他組織認為行政機關或者行政機關工作人員對其享有的相應法定職權未依法作出明確規定而造成其合法權益損害或者對其法律后果無法預期時，可以依法向人民法院起訴請求救濟。

　　訴訟請求應當符合起訴條件，人民法院經審查應當準許或者駁回起訴。但在一定期限內不起訴或者申請撤回起訴的除外。不起訴或者撤回起訴以后再次提出訴請的，除另有規定外應當重新計算訴訟時效。

　　行政機關與行政相對人就履行法定職責或者不履行法定職責一方的賠償責任糾紛，不屬于行政訴訟受理范圍。行政機關或其工作人員因受侵害而不履行或不正確履行職責，損害了他人合法權益或者公共利益的情形下，經復議或者行政訴訟不能得到糾正的:因復議或者行政調解不成給當事人造成損失時;因行政機關沒有依法確定賠償責任而不能得到調解時;因行政機關作出有關賠償補償責任決定時存在錯誤、遺漏、不當履行或者違法變更等情況而不能得到糾正時。

　　1、行政訴訟由人民法院審理：行政案件是指除軍事審判、民事審判以外一切法律授權各級人民政府及其職能部門審理案件。

　　2、行政檢察機關對行政訴訟進行審查監督機關是縣級以上人民政府及其職能單位。

　　行政機關及其工作人員對公民、法人或者其他組織的合法權益應予保護并不得侵犯。行政爭議的性質：行政爭議的法律性質是指行政行為發生后如何認定行政主體和公民權利義務關系以及兩者之間的關系等法律關系性質。

　　我國《行政復議法》規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，損害其合法權益的，可以自收到行政復議申請之日起十五日內向上一級行政機關提出復議申請。”該規定表明了一種態度：行政機關必須依法履行保護公民、法人或者其他組織合法權益的法定職責。

　　行政機關及其工作人員在作出行政行為前有權聽取公民、法人或者其他組織的意見和建議及聽證、檢查、詢問等監督程序等權利。行政機關及其工作人員在作出行政行為前必須在作出行為前對有關事實、理由進行審查。

　　該約定表明，只要該行為不侵害被處罰人、受害人或者第三人合法權益及法定的合法程序權益，人民法院就不應再作出相關判決、裁定；人民法院對違反該約定而產生民事法律后果的，應依法予以改判或駁回訴訟請求；在作出行為前應明確告知當事人有向人民法院提起民事訴訟的權利。

　　行政機關工作人員在處理信訪事項時故意拖延或者無理拒絕的；故意拖延或者無理拒絕依法受理應當由申請人向法院起訴，但法律另有規定的除外；故意拖延或者無理拒絕依法受理行政案件，致使當事人在規定時間內不能向人民法院提起訴訟的；故意拖延或者無理拒絕經法律允許而不經原告同意等不能接受該特殊情況條件的除外。

　　1、行政爭議的種類：行政訴訟和行政和解。

　　2、行政訴訟的爭議內容：行政訴訟中涉及行政行為與行政管理行為之間，或者行政行為與行政管理行為之間的爭議。

　　3、行政爭議中當事人主張訴訟權利的范圍：當事人主張在行政行為或者行政管理行為與他人之間發生行政訴訟或者行政和解的權利義務，其目的在于促使行政機關及其工作人員依法履行職責或者糾正違反行政行為或者行政管理行為所造成的后果。

　　4、行政爭議中當事人請求法院裁決或者判決行政機關承擔賠償責任的：當事人請求法院裁決行政機關或者政府有關部門履行相關職責或者對其承擔責任。

　　當事人向人民法院提起行政訴訟，應當向人民法院提交下列材料:

　　（一）投訴、控告或者檢舉材料

　　（二）案件的受理情況

　　（三）案件爭議的主要事實

　　（四）行政行為所依據的事實、理由、依據、程序以及適用法律、法規的依據。

　　如果屬于信訪事項，應由行政機關負責處理；如果屬于受理申請事項，應由行政機關向受理機關提出書面申請（《信訪條例》第三十條）。

　　公民、法人和其他組織認為行政機關或者依法成立的基層組織在行使職權過程中未侵犯其合法權益的，可以向人民法院提起行政訴訟。民、法人和其他組織認為行政機關或者行政機關工作人員侵犯其合法權益的，有權依法向人民法院提起行政訴訟。

　　主要是指行政機關和行政人員不依法履行法定職責或者不依法履行職責的，或者行政機關和行政人員違法行使職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，損害社會公共利益的行為。

　　主要表現為侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產權等合法權益；侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權；侵犯公民、法人或者其他組織享有的人身權、財產權等其他合法權益；違反行政處罰法第五十三條規定等情形。

　　因以上幾種原因而引起的行政訴訟都屬于一般糾紛類型，其類型和特點主要體現在:行政行為與憲法法律相抵觸;行政行為認定事實錯誤;公民、法人或者其他組織訴政府信息公開或者國有資產管理相關行為引發訴訟。

　　這四種類型也不屬于一般糾紛類型，主要以訴訟請求為目的起訴。只有當這些案件屬于特殊類型時，才可以被納入人民法院受案范圍，這也是為什么通常情況下法院對其他類型案件具有優先審理權的原因所在。

　　民事爭議是指自然人、法人、其他組織之間發生的基于民事權利和義務而產生的糾紛，其特征可概括為四個方面:主體方面：包括公民和其他組織;內容方面：包括行政行為所依據的事實和適用法律;行為目的方面：包括處理人與人、人與物之間關系所適用的法律;適用方式方面：包括行政機關作出決定時是否適用法律依據。

　　當事人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向人民法院提起民事訴訟。司法機關依法作出裁判后也可以向人民法院提起行政訴訟。

　　1、行政案件的概念

　　行政案件，是指行政機關或行政相對人之間因行政行為而產生的爭議。行政案件是一種特殊的民事案件，它涉及行政相對人之間兩種不同的民事權利義務關系，也即民事糾紛與行政糾紛之間互相存在和解決辦法問題。包括行政訴訟與民事訴訟，但兩者對一般概念有所不同。

　　2、司法行政糾紛概念

　　司法行政糾紛是指法院、檢察院和公安機關、人民檢察院之間，就民事、行政法律關系中的法律問題，產生的糾紛。司法行政糾紛是我國在民事領域最主要的一種類型，也是國家司法制度重要組成部分。它既是公民、法人或其他組織之間產生的糾紛，也是公民、法人或其他組織之間發生的因法律規定而產生的糾紛。司法行政糾紛在國家司法體系中屬于民事訴訟的范疇。

　　3、行政行為與民事爭議

　　根據《行政訴訟法》的規定，人民法院審理行政案件，應當聽取申請人對行政機關作出的法律法規規定的具體行政行為是否合法并無不同意見。

　　但司法實踐中，應當注意以下兩個問題：

　　(1)適用法律是否正確：司法實踐中有時會遇到對不確定生效民事決定，而不知道行政決定是生效的民事權利和義務之依據的問題。

　　(2)效力等級是否相當：司法實踐中對不屬于法院審理民事案件范圍的民事爭議的處理程序不一。

　　(3)適用法律是否正確：對于具有一定普遍性和典型性的民事爭議處理程序往往在實踐中會遇到一些法院不作審理或裁判不明確之情形，法院應當通過適用法律、司法解釋或其他相關規定來確定法院審理民事爭議糾紛程序中的正確與否。

　　行政糾紛，是指行政主體和公民、法人或其他組織之間就行政行為或行政管理問題所發生的糾紛。行政糾紛可以是兩種：民事糾紛和行政糾紛。民事糾紛，即與民事權利義務有關而發生的糾紛；行政糾紛，即與行政管理有關而發生的糾紛。當事人就自己之間的行政行為或行政管理行為與他人出現糾紛時應適用民事權利義務糾紛條款。

　　一、概念

　　我國目前實行行政管理體制。公民、法人或其他組織與行政主體之間的糾紛主要由行政糾紛條款規定。根據《中華人民共和國行政訴訟法》規定，在行政案件中，公民、法人或者其他組織與行政主體發生了爭議，可以提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時應當提交申請書、證明事項；行政主體作出具體行政行為時未提供申請書、證明事項的，或者提供虛假證明、文書的，人民法院不予受理其訴訟請求。

　　對人民法院不予受理其訴訟請求做出裁定或者不予受理后，原告、被告又不服縣級以上人民政府給予行政機關或者其他行政單位對行政案件做出相應處理決定的，依法向人民法院起訴；人民法院受理后仍不服處理決定的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二款第一項規定起訴。

　　1、以《行政訴訟法》為法律依據，與《行政訴訟法》相對應的司法解釋有《行政復議法》《行政強制法》。

　　《行政復議法》規定：公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯其合法權益的，有權要求該行政機關予以回復，并可以直接向人民法院提起民事訴訟。

　　司法解釋是指導和規范行政訴訟行為和審判活動最重要的法律依據之一，與《行政復議法》相仿，也是其兩大核心內容，與《行政訴訟法》保持一致，是所有行政訴訟活動中最重要、最基礎、也是基本原則的法律依據。最高人民法院根據《行政復議法》的規定制定了地方司法解釋《行政強制法》。該法于2015年12月30日公布實施。

　　2、被訴行政機關不履行法定職責，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益的，被訴主體可以提起行政訴訟，也可以向人民法院提起民事訴訟。

　　被訴行政訴訟的當事人可以選擇向人民法院提起訴訟。同時，人民法院也可以依法在人民法院管轄范圍內作出裁定，準許或者不準許起訴。人民法院可以根據行政案件中的具體情形和案件管轄的實際情況，確定由人民檢察院直接受理的起訴條件。

　　行政訴訟是指公民、法人或者其他組織，對行政機關作出的具體行政行為不服而向人民法院提起的訴訟。人民法院受理公民、法人或者其他組織的行政訴訟案件，必須遵循“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，對于符合法定條件并依法應當公開審理的案件，不受客觀條件限制，堅持調解結案。

　　但對于公民、法人或者其他組織不服的行政行為確屬事實不清、證據不足或者適用法律錯誤導致行政訴訟被撤銷等情形，人民法院應當在三個月內作出裁判。

　　本案中，原告稱被告市法制局作出決定書認定事實錯誤、適用法律錯誤并據此要求重新計算訴訟時效期間以及賠償被訴實體違法造成的損失。

　　而被告市法制局辯稱該決定書沒有經過合法形式審查、亦沒有告知原告舉證期限、也未告知如何適用行政訴訟法關于上訴不加刑和審判監督程序的規定，該意見法院不予采納。現依法裁定撤銷原判，發回重審。在行政訴訟中，起訴與答辯是法律規定的兩種權利義務關系。

　　對具體行政行為不服而提出的訴訟是指公民、法人或者其他組織不服縣級以上人民政府有關行政行為而提起的。該行為所涉及具體行政行為的內容具有地域性，被告為國務院、省、自治區、直轄市人民政府以及直轄市的人民政府派出機構和其他具有行政職權的單位。

　　這些單位對具體行政行為不服而提起的行政訴訟包括公民對國土資源部門頒發土地使用證、城鄉規劃部門頒發建設工程規劃許可證、環境保護部門核發排污許可證和建設工程施工許可證等不服而提起的訴訟。

　　對縣級以上人民政府及其部門作出的其他具體行政行為不服而提起的復議案件也稱復議案件。此類案件不屬于行政訴訟法規定的與其他行政糾紛有區別或沒有法律依據而提起的訴訟；僅屬當事人一方與行政機關之間的糾紛之一且在法院審理后發現被訴行為并未違反法律規定或者公序良俗時，對于爭議應予以相應處理而提起行政訴訟則為受理條件之規定。

　　客體特定性：行政法律關系為政府與公民（法人）之間，公民與行政主體之間的民事權利義務關系。主體特定性：行政法律關系在主體上具有公民性、主體地位。利益特定性：行政法律關系的主體在行政行為或行政管理活動中所享有的財產利益或其他利益；民事主體享有的民事權利與行政主體享有的行政權益存在著相當大的差距。內容特定性：行政法律關系主要包含合同性和管理性兩大類行為。

　　根據行為對象的不同，主要包括行政主體對違法行為（法律關系主體對合同主體之間關系產生）所采取的行為及其后果承擔責任和義務。

　　1、行政主體的公民性

　　行政主體是指依照法律規定行使職權，對公民、法人或其他組織進行管理和服務的國家機關和法律授權的組織。行政主體是由人民群眾直接產生的，也是國家權力機關直接行使其職權，與公民、法人或其他組織沒有關系。其公民性表現在：

　　第一，公民、法人或其他組織在行政活動中享有法律規定的權利和履行義務；

　　第二，行政主體必須尊重和保護公民政活動中所享有的權利和履行義務；

　　第三，行政主體應當尊重和保護公民、法人或其他組織在公共事務上所享有的權益。

　　2、行政法律關系的私法性

　　在行政法律關系中，行政主體行使權力，產生相應的權利和義務，這種權利和義務主要表現為行政主體所享有相應的權利和義務的內容，而行政主體對其行為及其后果所產生的責任問題則主要體現為其權利義務承擔方式及責任承擔內容。比如，有的行政主體在處理具體行政行為時，既不尊重國家的立法、法令、司法解釋的規定，也不尊重社會管理秩序和公共利益，更不能按照自己的意愿選擇在什么時候行使權利和義務。當一項行為在社會上引起強烈反響時，其后果往往與違法行為并行不悖。

　　作為公民在社會生活中形成的民事法律行為在其行為內容中具有私法性相對立，以公權力為代表的國家權力以私權為核心，以私權利為實現手段（如剝奪、限制公民基本權利、剝奪公民人身自由、限制公民住宅等）而在法律上予以規制，體現了社會管理秩序、公共利益以及公民自由不受侵犯、公民人格尊嚴不受侵犯等方面的要求。

　　3、行政主體的自負性

　　自負性是指行政主體承擔的責任與義務在相當程度上是相互統一的。作為行政主體，其所承擔的責任和義務主要是指其自身權利和義務的體現，而且對自身行為及其后果的處理方式也要從行政行為本身及其后果中尋求合理性。

　　有一點是必須要明確的，那就是行政主體也應當遵守法律、法規對其權利和義務具有規定和限制。也就是說，即使當事人通過違法行為取得了相應的權利，同時行政主體也應當采取適當措施維護自己權利和義務所承受的后果。

　　4、行政主體在行政過程中承擔著較大責任

　　行政主體在行政過程中要承擔較大的責任，即不能有不作為、濫用職權等不當甚至違法行為和不當的行政行為造成的損害。否則，就會使行政機關在法律上和人格上遭受很大損失。特別是行政主體越權行使職權、濫用職權，造成損害結果時應當承擔法律上的責任。只有在行政法律關系的雙方當事人都明確了救濟途徑和方法后，才能為實現公共法律規則與救濟途徑之間互相彌補、相互支持提供條件和基礎。